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新冠疫情背景下老挝社会主义革新:坚守与突破

来源:admin  浏览量:  发布时间:2021-09-30 00:29:19

新冠疫情背景下老挝社会主义革新:坚守与突破

方文、海贤

摘要】2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延,老挝也受到严重影响和严峻考验。面对肆虐的疫情,老挝人民革命党以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的精神,加强领导,科学谋划,统一部署,迅速出台一系列有力措施,团结带领全国人民成功抵制疫情蔓延,取得抗疫战争的胜利,彰显了社会主义制度的巨大优势。在全面抗击疫情形势下,老挝人民革命党一如既往地坚守适合自己的发展道路,革新突破,推动经济社会和党的建设取得新发展。展望未来,老挝人民革命党将以2021年初举行的十一大为新起点,进一步加强自身建设,提高党的领导能力和执政能力,深化实施革新,推动经济社会高质量自主发展,提高人民生活质量,摆脱欠发达国家状况。

关键词老挝疫情 制度优势 老挝人民革命党十一大

2020年是老挝历史上极不平凡的一年,和其他国家一样遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻的疫情,老挝人民革命党(以下简称老挝党)坚持以人民为中心,加强领导,科学谋划,统一部署,及时出台有力措施,大打一场人民防控战,成功抵制疫情蔓延,取得了抗疫战争的胜利。在全面抗击疫情的同时,老挝党坚守适合自身实际的发展道路,锐意革新,突破诸多困难与挑战,各方面取得了明显进步。经济社会平稳发展,保持了3.3%的经济增速,国内生产总值(GDP)达到176.6亿美元,人均GDP达到2664美元;政治生态活跃,党的建设取得积极成效,老挝党召开了十届十中、十一中、十二中全会,推动落实老挝党十大布置的各项任务,并于2021年初举行十一大,谋划国家更加美好的发展蓝图。根据老挝党的三次全会精神,政府统筹布局经济社会发展规划;国会召开了八届九次、十次会议,对事关国计民生的重大事项进行了广泛讨论。展望未来,老挝党将进一步加强自身建设,加强全民大团结,更深层次实施革新,推动经济社会高质量发展,提高人民生活质量,摆脱欠发达国家状况。

一、依靠制度优势成功抵制疫情蔓延

新冠肺炎疫情在全球蔓延,对世界各国应对突发性公共危机和治理能力提出新的挑战。老挝与中国山水相连,在中国和世界发生新冠疫情后,老挝党本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的精神,加强集中统一领导,主动作为,迅速采取有力措施,动员全社会力量,严防死守,成功抵制疫情蔓延,取得了抗疫战争的胜利。2020324日,老挝卫生部在首都万象召开新闻发布会,对外宣布老挝检测出2例新冠肺炎确诊病例,这是老挝首次发现新冠肺炎确诊病例。截至20201231日,全国累计确诊病例41例,累计治愈34例,有7例还在治疗中,无死亡病例。2021114日,老挝卫生部宣布,老挝41例新冠肺炎病例全部治愈,治愈率达100%

(一)积极制定疫情防控预案

老挝与中国、越南、柬埔寨、泰国、缅甸5个国家山水相连,边境线绵延漫长,而且周边各国的疫情都比较严重,这一特殊情况给老挝边境疫情防控增大了难度。就国内而言,老挝是一个公共卫生和疾病防控体系相对不够健全的国家,凭现有的医疗卫生条件,难以抵抗这样的重大突发公共卫生事件。老挝境内多为边远的山地和高原,这些地区民众对疫情的危害性认知不深,防护意识较弱,加之基础设施不够健全,缺医少药,防控疫情扩散的短板十分明显。

如何有效防控疫情的蔓延对老挝来说是一次巨大的挑战和考验。面对肆虐的疫情及诸多困难,老挝党以对老挝人民高度负责的精神,自觉担当使命,加强统一领导,科学筹划,集中一切力量,大打一场防控疫情的人民战争。

在国内尚未发现确诊病例的情况下,老挝党提前谋划,动员一切力量,积极防范。2020120日,老挝卫生部发布紧急通知,要求机场、边境检查站、各级医疗机构提高警惕,加强疫情监测工作,对入境的中国旅客加大检查力度,防止疫情蔓延到老挝。127日,在老挝党的领导下,老挝发出《指导防控管理新型冠状病毒》特急98号总理令,成立了以副总理兼财政部长宋迪·隆迪为主席的老挝疫情防控委员会,负责疫情防控各项工作,要求卫生部部长本贡·西哈冯每天向老挝党中央报告防控工作的最新进展。128日,老挝外交部禁止老挝公民前往发生疫情的地区,老挝卫生部要求加强边境地区筛查和检疫措施。21日,为做好疫情联防联控,老挝航空宣布暂停琅勃拉邦昆明,万象常州、上海、杭州、昆明,昆明琅勃拉邦万象的航班,同时中国暂停飞往老挝的大部分航班。22日,老挝外交部领事司发布278号特急通知,要求老中边境国际口岸暂停签发中国和第三国公民的落地旅游签证,老挝驻华使领馆暂停向从中国出境的外国人核发旅游签证。32日,老挝疫情防控委员会连续发出5个紧急通知,要求各旅游公司延迟组团到已有疫情的国家旅游;各企业对来自疫情国家的职员入境老挝后采取有效措施,进行14天的自我隔离;全国推迟、限制举办传统节日活动和其他人员密集的集体活动。

2020316日,在老挝党的统一领导下,老挝疫情防控委员会发出通知,加强对入境人员的疫情防控,要求根据是否有可疑症状、疫区居留史、病例接触史等分别采取医院隔离、居家观察、自我监测等不同等级措施。318日,老挝政府总理通伦·西苏里主持召开会议,研究出台了进一步加强新冠肺炎疫情防控的九条措施。319日下午,老挝政府召开发布会,外交部部长沙伦赛·贡马西和卫生部副部长普同·孟巴介绍相关措施,对口岸关闭、签证政策调整、隔离、学校停课、收治医院安排、病毒检测、疫情信息发布等进行了详细说明。

(二)细化落实各项防控措施

对入境旅游团队严格管控。统一要求从无聚集性暴发疫情国家进入老挝的人员要进行核酸检测,旅游团所有人需要提供出发国72小时内的核酸检测阴性报告,以及过去14天内的活动轨迹说明,检测结果显示未感染者则被允许在老挝旅游。由旅游公司或当地接待按照老挝疫情防控委员会的措施负责防疫监管。

对聚集性活动及场所严格管控。统一要求全国关闭KTV、酒吧、游戏厅、啤酒屋等娱乐场所,同时关闭部分夜市,坚决遏制聚集性疫情的发生。所有餐厅须严格遵守疫情防控措施营业,营业时间不得超过23点,对于发现违规营业的店铺,按规定给予严肃处理。各类集会、节日庆祝活动、红白喜事等都应当按照老挝疫情防控委员会制定的措施严格管理,做到勤消毒和按要求佩戴口罩。

对口岸及人员过境严格管控。为了外防输入,采取封关措施,所有地方和国际口岸禁止人员过境,外交人员、确有紧急事务的外国专家及工作人员,经老挝疫情防控委员会批准方可入境。除上述人员外,停止向其他人员核发旅游、访问签证。货运在经过相关检测显示无疫情风险后可出入境。各级公安机关和边防机关要依法严厉打击非法出入境人员和偷渡人员。

(三)开展中老抗疫合作

在灾难面前,人类唯有聚指成拳才能共渡难关。在老挝疫情防控工作面临巨大压力的关键时刻,在中老两党的领导下,经过两国周密协调,在老挝出现首例确诊病例5天后,即2020329日,中国及时向老挝派出抗疫医疗专家组,对老挝医务人员、社区防控人员进行专业培训和技术指导,与老挝一起因地制宜地制定了外防输入、内防扩散的一整套方案,提高了老挝疫情防控的科学化、规范化水平。424日,应老挝的邀请,中国人民解放军派出抗疫医疗专家组支援老挝。在抗疫合作中,中国还向老挝提供了全自动核酸提取仪、核酸检测试剂、一次性医用口罩、医用防护服等医疗救治、防护物资及中西药品等。同时,中老两国专家多次举行抗疫视频交流会,就如何做好社区防护、应对人员流动、防止疫情扩散等进行了深入交流,希望共同提升地区公共卫生治理能力。824日,中国宣布待新冠疫苗成功研发和生产后,将优先提供给老挝等湄公河国家,中国将在澜湄合作专项基金框架下设立公共卫生专项资金,积极向老挝等湄公河国家提供抗疫物资和技术支持。1014日,中国外交部部长王毅同老挝外交部部长沙伦赛·贡马西在万象举行会谈,中老两国相继成功控制疫情,双方宣布启动中老人员往来快捷通道,同意建立两国物资运输绿色通道。病毒没有国界,疫情不分种族。在中老两党的领导下,两国积极开展抗疫合作,守望相助,有利于切实保障老挝人民的生命健康安全,生动诠释了中老命运共同体精神。

二、疫情之下继续推动经济社会革新

2020年,防控新冠肺炎疫情是老挝的一项头等大事。老挝党面对疫情的巨大考验,坚守使命,领导国家继续推进社会主义革新,保持了经济社会和各方面平稳发展的良好势头。

(一)首要任务:经济建设稳步推进

老挝党一直认为,经济工作是党的中心工作,必须将发展经济作为经济工作的首要任务。面对疫情及复杂多变的国内外环境,老挝党以年初既定的经济社会发展目标为方向,坚持独立探索,不断创新和发展,在抓好疫情防控工作的同时统筹推进经济社会发展各项工作。

八五规划总体目标基本实现。2020年是老挝八五规划的收官之年,新年伊始,老挝党就提出把发展经济和实现八五规划目标作为首要任务。面对疫情,在老挝党的坚强领导下,全国上下齐心协力拼搏奋斗,经济建设稳步推进,八五规划总体目标得以基本实现。一是经济发展总体平稳。八五期间,老挝经济平均年增长率约为5.8%,第一产业年均增长1.9%,第二产业年均增长8.7%,第三产业年均增长4.2%。二是投资目标基本实现。社会总投资完成1697416亿基普,相当于计划的97.9%,其中国家预算投资达到170999亿基普,占总投资的10.1%;官方援助投资(ODA)达到296661亿基普,占总投资的17.5%;国内外私人投资达到861276亿基普,占总投资的50.7%;财政货币投资达到368480亿基普,占总投资的21.7%。三是积极偿还外债。八五期间,老挝政府已经偿还的外债总额达到1188669亿基普。2020年,老挝偿还外债554079亿基普,其中普通债务54079亿基普,三角债务与政府债券500000亿基普。四是财政货币运行总体平稳。截至2020年底,老挝财政收入总额达到1204220亿基普,相当于计划的98.4%,占GDP15.9%;实际财政支出总额达到1563510亿基普,相当于计划的95.9%,占GDP20.6%2020年的通胀率为2.7%,基普对美元平均贬值2.56%,基普对泰铢平均贬值4.69%,外汇储备基本满足需求。五是商品生产与流通基本满足社会需要,工业手工业生产总额达到 5468337亿基普,商品流通达到2844010亿基普。六是重视劳动力开发与技能培训。一直以来,老挝党和政府都很重视劳动力技能开发与培训。2020年共培训409107人次,其中妇女179793人次,完成既定计划的62.17%。七是互联互通基础设施有了重大进展。2020年,中老铁路建设完成工程总量的80%,万万高速公路建成通车,电力项目、矿产项目和经济开发区建设持续推进。

总体上看,2020年虽然受到疫情的重大影响,老挝党领导政府集中精力应对困难和挑战,保持了年度经济的平稳发展,经济增长3.3%GDP达到176.6亿美元,人均GDP达到2664美元,其中第一产业增长2.3%,第二产业增长9.8%,第三产业增长1.7%。全年进出口总额达119.51亿美元,实现顺差4.54亿美元。

(二)关键环节:减贫工作成效显著

老挝是一个相对落后的农业国家。历史上有一段时间,老挝经济表现出依靠外援国维持国家财政,依靠外资进行基本建设,依靠外国商品供应国内市场的特点,这一局面在老挝党十大以来得到根本好转。2020年,老挝党继续重视减贫工作,增强自主发展能力,着力解决贫困问题,特别是解决高山地区、偏远农村地区和受灾地区的贫困问题。一年来,在老挝党的领导下,政府从继续改善基础设施条件、扩大公共服务覆盖面入手,实施产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫项目,增强贫困地区及贫困人口的造血功能,更多的困难群众获得了发展机会。值得称赞的是,中老减贫合作示范技术援助项目在万象市版索村和琅勃拉邦省象龙村实施的成效十分显著。老挝政府及时总结项目实施的成功经验并在全国加以推广,重点扶持贫困户从事种植养殖业和手工织布业及衍生乡村旅游业,提升他们的致富能力。同时,加大对贫困户的教育培训和科普力度,培养他们的自我组织、自我管理、自我发展和可持续发展意识。截至20209月底,老挝实现1870户家庭脱贫,完成计划3234户脱贫目标的57.82%;消除贫困村17个,完成计划220个村脱贫目标的7.73%;实现了3个大村庄的小城镇化,完成计划建成18个小城镇目标的16.67%。可见,虽然受到疫情影响,老挝的减贫工作仍持续有效地推进。

(三)核心内容:社会治理日益加强

当前国际与地区形势复杂多变,霸权主义、国际恐怖主义、跨国犯罪、边境争端、局部战争、电信诈骗、毒品买卖、自然灾害等一直威胁世界的安全与稳定。近年来,一些敌对势力不择手段利用人权、民主、民族、宗教等问题对老挝实施和平演变,促进自我演变,扶植敌对势力和流亡反动分子,干涉老挝内政,践踏社会主义理想,破坏内部团结,导致老挝社会上出现了一些不应有的消极现象。

为抵御敌人的渗透和破坏,维护社会安全稳定,加强民族团结,巩固人民政权,捍卫社会主义制度,建设国家、保卫国家,老挝党顺应形势发展,多措并举加强社会治理工作。一是加强社会治安工作。2020522日,老挝党中央政治局颁布了《关于新形势下加强治安工作的第111号决议》,提出要在正确判断国内外治安形势的基础上,重点做好社会治安力量建设,强化内部团结,保持政治稳定,加强对敌对势力的防范和打击,处理好社会治安与游行抗议问题,重视情报与反间谍工作,开展户籍与基层建设工作,完善监禁与改造工作,加大通信技术管理力度,建设纯洁、坚强、稳固的治安力量,提高后勤保障工作质量,加强国际交流合作,有力预防和打击一切违法犯罪活动,保持社会稳定有序。二是继续加强基层政权建设。2020年是老挝党筹备党的十一大的关键一年。老挝党强调要按照20181219日颁布的《关于建设坚强、稳固的人民民主制度基层政权的第056号决议》的要求,继续在全国各村级行政单位、基层政府、办事机构、国有企业、基层武装力量、非公有制经济中开展建设政权和巩固政权工作。经过一年的实践,老挝基层政权组织和制度得到进一步完善,全国村级政权建设持续发展,基层政府机关、办事机构与国有企业得到巩固和加强,基层武装力量发挥了坚强战斗堡垒作用,基层政权建设取得了良好效果。在老挝党的英明领导下,2020年老挝政治稳定,社会安定有序,各民族团结和睦,经济稳步发展,人民安居乐业。三是加强网络和通信管理。为适应信息化发展,保障国家信息安全,保证人民财产安全,打击网络犯罪,2020617日老挝邮电通讯部出台了《关于全国范围内移动电话和上网卡实名注册的第1056号通知》,规定实施移动电话与网络实名登记制度,要求在202071日到20201231日期间分三个阶段完成实名登记。四是加强生态治理,推动可持续发展。2016年通过的老挝八五规划指出,要根据绿色发展、可持续发展方针有效保护和利用自然资源,加强生态治理造福人民。2020年是八五规划的收官之年。老挝党和政府继续深入实施可持续发展战略,把生态环境保护融入经济社会发展,走低碳发展、绿色发展之路。老挝拥有普遍良好的生态环境和丰富的自然资源,这是造福子孙后代的宝贵财富。老挝党和政府把节约资源和保护资源放在第一位,处理好保护和发展的关系,坚决守住自然生态安全防线,严禁乱砍滥伐森林,严禁随意开采矿山。一年来,老挝生态环境保护卓有成效,截至202012月底,北部地区森林覆盖率已达到70%,全国森林平均覆盖率达到46%,可持续发展理念深入人心。

(四)重要保证:社会主义法权国家建设迈出新步伐

2020年为老挝法治建设年。截至202012月底,老挝正式公布的法律已达156部,其中2020年颁布与修订了11部法律,法律体系建设取得了巨大成就。老挝社会主义法律体系是老挝坚持社会主义道路的法制根基,是老挝特色社会主义建设的有效体现,是老挝有原则的革新开放的重要保障。

为推进社会主义法权国家建设,维护社会公平正义,老挝党中央政治局在202062日颁布了《关于按照正义运动的要求提高案件办理质量的第112号决议》,指出要想提高法治建设水平、国家治理与经济社会治理水平,就要在党的领导下,依宪依法开展国家治理和经济社会治理,按照正义运动的要求提高案件办理质量。这个决议提出了11项重点工作,即加强法律法规建设工作,明确相关部门权责范围,加强对案件办理的监督,保证结案数量与质量;加强法治宣传工作,提高全党、全国和全社会遵纪守法意识;提升司法队伍的数量与质量;加强执法监督,抵制官僚主义、假公济私等消极现象;加强对拘禁工作的指导和监督;提高案件审理的监督效率;提高案件审判质量;提高执行法院判决的效率与质量;加强对律师队伍、律师行业协会的建设、指导、监督、管理工作;加强司法体系与相关部门建设,持续加强法律与人才队伍建设;加强国际法律交流合作。在老挝党的统一领导下,社会主义法律体系建设取得重要进展,有法可依初见成效,有法必依、执法必严也逐渐取得进展。

(五)交流合作:实施主动融入国际的外交政策

老挝党始终坚持相互尊重、互利共赢的原则,开展对外交流与合作,老挝国际和地区地位不断上升。2020年,老挝继续加强同特殊友好国家和战略合作伙伴的友好合作,同时重视开展同周边国家及世界各国、国际组织和机构的交流与合作,加强同东盟各国双边交往及区域多边交流合作。目前,老挝与143个国家建立了外交关系,与85个国家的139个政党建立了党际联系。

2020年,虽然受到疫情影响,但是老挝对外交往与合作仍然取得可喜成就。一是获得中国97%税目产品零关税待遇。根据20201028日国务院关税税则委员会的公告,自2020121日起,对原产于老挝的97%税目产品,适用税率为零的特惠税率。老挝享有中国免税待遇的税目产品共计8256个,其中包括特惠税率栏中标示为受惠国LD”5161个税目、受惠国1LD1”2911个税目,以及受惠国2LD2”184个税目。二是国际合作重大项目稳步推进。以中老铁路项目、高速公路项目为主轴的基础设施建设稳步推进。截至202012月底,中老铁路玉磨段的93座隧道已贯通86座,隧道工程完成92.5%,老挝段的75座隧道已全部贯通,其中包括全长9.59公里的全段唯一跨国隧道友谊隧道,万万高速公路建成通车,与越南等国合作建设的公路、桥梁等重大工程或重点项目顺利推进。三是电力合作创辉煌。电力项目是老挝打造东南亚蓄电池的重要载体,为了加快电网建设和电力出口,202091日,老挝国家电力公司与中国南方电网公司签署股东协议,共同出资组建老挝国家输电网公司,标志着中老两国在输电网领域开展互利共赢合作迈出实质性步伐。四是澜湄合作取得新的进展。2020824日上午,澜沧江-湄公河合作第三次领导人视频会议召开。会议发表了《澜沧江-湄公河合作第三次领导人会议万象宣言》和《澜沧江-湄公河合作第三次领导人会议关于澜湄合作与国际陆海贸易新通道对接合作的共同主席声明》,这是澜湄合作的最新成果。五是签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。20201115日,老挝与其他国家共15国领导人见证RCEP的签署,这是老挝参与区域合作极具标志性意义的成果,将为老挝经济的恢复性增长和繁荣增添新动能。

三、加强党的建设,规划国家未来发展战略

(一)加强思想理论建设

老挝党十大以来,始终把深化凯山·丰威汉思想研究作为党的政治建设的核心内容,并视其为思想理论建设的抓手和引擎。2020年是老挝党成立65周年,老挝人民民主共和国成立45周年,也是凯山·丰威汉诞辰100周年。根据老挝党中央政治局部署,2020年要集中开展凯山·丰威汉各领域的思想尤其是有原则的全面革新思想研究和宣传教育工作。2020128日,凯山·丰威汉思想研究指导委员会召开了凯山·丰威汉思想研究工作年度总结大会。大会总结了凯山·丰威汉思想研究工作的最新成果,指出遇到的问题和困难,并提出一些意见与建议。202073日,凯山·丰威汉思想研究指导委员会与国家政治行政学院共同举办了题为凯山·丰威汉关于改善党建、干部、统战与群团等领域工作的思想的国家级研讨会,围绕凯山·丰威汉关于革新党的组织工作,革新思想政治工作及理论的内容与形式,强化党委对政府的领导,革新时期干部培养、培训、派遣、安排与使用,对干部的管理、保护、评估与干部政策的落实,革新时期统战工作,以及群团组织工作七个方面进行了集中学习与交流。

2020922日,在老挝党中央的支持下,凯山·丰威汉经济领域革新思想国家科学研讨会在老挝国家政治行政学院召开。研讨会上,专家学者围绕凯山·丰威汉关于经济体制、经济管理机制、经济分级管理、自然经济向商品经济转化与新农村建设、流通与分配、财政与货币工作、交通先行和对外经济关系八个方面的思想进行了总结与回顾。2020114日,老挝党中央理论研究院、凯山·丰威汉思想研究指导委员会、老挝国家政治行政学院与凯山·丰威汉国防学院共同举办了题为凯山·丰威汉国防领域革新思想的研讨会。研讨会认为,凯山·丰威汉的国防思想在民族民主革命时期发挥了重要作用,进入社会主义革新新时期,应该深入研究和创造性地运用凯山·丰威汉的国防思想,建设坚强、稳固的国防力量,实现国防事业的现代化。

(二)加强新时期党的统战工作

老挝党一直把统战工作作为党的政治建设的重要法宝,认为统一战线与群团组织是党的重要依靠和主要力量。

2020年是老挝建国阵线成立70周年,为进一步加强统一战线与群团工作,老挝党中央做了周密部署。一是颁布关于加强统战工作的重大决议。2020430日,老挝党中央政治局颁布了《关于新时期党的统战与群众工作的108号决议》,决议强调了建国阵线的重要性,并就下一步党的统战工作与群团工作进行了部署。二是加强建国阵线建设发展的相关宣传工作。2020629日开始,老挝各大主要媒体如《人民报》开辟了老挝建国阵线的诞生与发展(1950.08.132020.08.13专栏,对老挝建国阵线的成立背景、发展历程、取得的成就与经验,以及前景展望进行了系列报道。此外,2020713日老挝主要媒体刊发了纪念老挝前国家领导人、建国阵线主席苏发努冯诞辰111周年的专题文章。三是举行建国阵线成立70周年纪念系列活动。2020713日,老挝党分别在老挝建国阵线中央与老挝国防部举行了老挝建国阵线纪念馆及老挝党和建国阵线领导人监禁场所纪念馆开馆仪式。813日,老挝党举行了庆祝建国阵线成立70周年庆典。四是积极开展对外交流与合作。2020814日,老挝党中央政治局委员、老挝建国阵线中央主席赛颂蓬·丰威汉在赴越出席原越共中央总书记黎可漂吊唁仪式期间,拜会了越共中央书记处书记、越南祖国阵线中央主席陈青敏,双方表示将进一步推进两国统一战线合作,加强两国党、国家和人民之间的传统友好关系,同时表示将择期以合适方式举行越老柬三国统一战线主席会议。

(三)召开党的十届十中、十一中、十二中全会,为十一大顺利召开做好准备

202068日至12日,老挝党十届十中全会在万象召开,会议由党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉主持。全会重点讨论了老挝党十一大政治报告草案、第九个国家经济社会发展五年规划(20212025年)草案、党章修改草案、政府机构革新调整的方针等。全会还讨论了其他重要问题,包括十届七中、八中、九中全会精神的落实情况,2020年第一季度经济社会发展规划、预算与货币规划的实施情况和未来的发展方向、新冠肺炎疫情防控情况等。

20201012日至16日,老挝党十届十一中全会在万象召开,会议由党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉主持。会议高度评价了贯彻落实老挝党十大决议精神和八五规划建设成果,一致认为卓有成效的工作使老挝保持了政局稳定、社会安定,积极推进全民全面国防与治安路线,维护了国家独立与主权完整,人民民主制度得到巩固和加强。全会重点研究了老挝党十一大政治报告草案、第九个国家经济社会发展五年规划草案、党章修改草案等。全会讨论的其他重要问题包括2020年度经济社会发展规划、预算与货币规划的执行情况和未来的发展方向、新冠肺炎疫情防控情况、筹备八届国会十次会议情况、筹备九届国会议员与第二届省级人民议会议员选举情况、老中铁路和万万高速公路建设情况、矿业开采项目实施情况等。

20201223日至25日,老挝党十届十二中全会在万象召开,会议由党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉主持。全会重点总结了执行革新路线30多年以来社会主义建设的主要成就和重要经验;重点总结了执行老挝党十大决议以来的主要成就和经验、存在的问题和困难,研究了老挝党十一大政治报告草案,并就草案征求了党内意见建议;重点总结了八五规划目标任务落实的成就和经验、存在的问题和困难,研究了第九个国家经济社会发展五年规划草案,并征求了意见建议,重点研究了党章修改草案,并就草案征求了党内意见建议。全会就老挝党十一大重大人事安排、重大政治事项进行了讨论。最后,全会要求进一步加强党的领导,继续发扬团结统一的优良传统,促进全党全国全民族大团结,为老挝党十一大顺利召开奠定坚实基础。

在十届十中、十一中、十二中全会精神指引下,老挝党对中央和地方的领导班子做出新的人事安排。党员干部是老挝党领导全国各族人民进行社会主义建设的中坚力量,是履行执政党执政使命的主体。巩固党的长期执政地位,加强党的执政能力建设,关键就在于提升各级干部队伍的能力水平,增强干部队伍的实际工作本领,建设一支政治上坚定、能力上过硬、作风上优良的执政骨干队伍。在老挝党集中统一领导下,2020年召开了从中央到地方相关部门的三级代表大会(中央、地方与基层),圆满完成了对中央党政军领导班子、各省党政领导班子新的调整和新的人事安排,一大批德才兼备、领导能力强的领导干部和管理干部走上了新的重要岗位,为老挝党十一大顺利召开奠定了坚实的政治条件和组织基础。

此外,2020624日至72日,老挝召开了八届国会第九次会议。会议讨论了经济社会发展、法权国家建设、生态环境治理、民生建设等诸多重大议题。20201027日至1117日,老挝召开了八届国会第十次会议。会议就八五规划目标任务落实情况、2021年度经济社会发展计划、民生建设等重大议题,通过了八五规划执行情况工作报告等多个报告,通过了《老挝青年法》《高等教育法》等多部法律。

四、总结与展望

2020年,面对肆虐的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外形势,老挝依靠社会主义优越性和制度优势,发挥老挝党的领导核心作用,统筹疫情防控和经济社会发展,继续推进社会主义革新,突破各种困难和挑战,成功抵制了疫情蔓延,取得了抗疫战争的胜利,保持了国内政治稳定、经济平稳发展、社会和谐安定、民族团结繁荣。老挝党和政府在疫情防控和经济建设中的出色工作,赢得了老挝人民群众对党和社会主义制度的更大信任和信心。

2021113日至15日,老挝党十一大在首都万象胜利召开,代表全国348686名党员的768名代表和147名特邀嘉宾出席大会,大会的主题是:提高党的领导能力,加强全国人民大团结,维护政治社会稳定,深化落实革新路线,推动经济社会高质量发展,提高人民生活质量,努力摆脱最不发达国家状况,向社会主义目标迈进。老挝党十一大通过了本扬·沃拉吉代表十届中央委员会所作的政治报告,系统回顾了老挝执行十大决议五年来的主要成就,总结了社会主义建设的成功经验,强调继续坚持革新路线不动摇;通过了新修改的党章,为新时期进一步加强党的建设提供了制度保障;听取了老挝八五规划(20162020年)总结和九五规划(20212025年)草案说明的报告,明确了老挝未来五年的发展目标和主要任务,制定了深化落实革新路线的政策和措施;选举产生了以通伦·西苏里为总书记的新一届领导班子,凝聚了继往开来团结奋进的新力量,为持续推进革新方针政策的落实营造了良好政治氛围。

老挝党十一大是在世界形势复杂多变和新冠肺炎疫情叠加影响下、实行革新35年之际召开的一次重要会议,恰逢老挝庆祝建党65周年、建国45周年及纪念凯山·丰威汉诞辰100周年的重要节点,将对老挝今后一个时期革新产生深刻影响。展望2021年,老挝将在新的机遇和挑战中以老挝党的十一大精神为指引,立足本国实际,进一步加强党的建设,坚持有原则的全面革新路线,探索适合自身的发展道路,推动社会主义事业实现新发展。

一是以党的建设为引领,进一步加强党的领导能力、执政能力和先进性建设,保持党在政治上、思想上、组织上坚强稳固,巩固党的长期执政地位,不断推进党的思想理论建设工作,加快马列主义本土化进程,用马列主义、凯山·丰威汉思想武装头脑,坚决抵御敌对势力和平演变,遏制内部自我演变,革新干部队伍建设,完善党内民主制度,带领老挝各族人民向社会主义发展目标迈进。

二是将继续坚持有原则的全面革新路线,总结革新35年来的经济发展实践经验,以九五规划和未来经济社会发展战略为目标任务,进一步完善社会主义定向的市场经济体制,发挥自身的潜力和优势,加快推动绿色、协调、可持续、高质量、自主发展,实现经济年均增长4%以上,到2025年人均GDP达到2887美元,积极消除贫困,改善民生,摆脱欠发达国家状态,走向工业化、现代化发展道路,为实现未来五年经济年均增长4%以上,人均GDP达到2887美元打下基础。

三是将充分发挥人民当家做主的权利,加强社会治理,维护人民群众的根本利益,完善政府体制机制,提高政府效率,加快社会主义法权国家建设,发挥群团组织和建国阵线联系广泛的优势,建设民主、平等、正义和安定的社会。

四是继续坚持和平、独立、友好和发展合作的外交路线,主动融入国际和地区一体化进程,加强党际交往,开展对外交流与合作,响应中国一带一路倡议,建设中老经济走廊,推动中老命运共同体建设全面开花结果,为维护地区和国际和平稳定与合作发展做出贡献。

[作者简介]:方文,苏州大学马克思主义学院教授,苏州大学老挝-大湄公河次区域国家研究中心、一带一路发展研究院研究员;海贤,云南民族大学南亚东南亚学院讲师,云南大学马克思主义学院博士研究生。

[文章来源]:《国际共产主义运动发展报告(2020-2021)》,社会科学文献出版社,20216月,第201-217